中国共产党濮阳市第六届委员会第十一次全体会议决议

全会由市委常委会主持。市委书记何雄作重要讲话。

全会深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委九届十一次全会精神，听取和讨论了何雄同志受市委常委会委托作的工作报告，审议并原则通过了《中共濮阳市委关于制定濮阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。何雄同志就《建议（讨论稿）》起草情况作了说明，强调了贯彻落实中央和省委决策部署、谋划推进我市“十三五”发展的若干重大问题。

全会充分肯定了2015年市委常委会的工作。一致认为，面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府的正确领导下，市委常委会充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把方向、谋全局、抓大事，团结带领全市广大干部群众，以扎实开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动为契机，主动适应经济新常态，着力破解发展难题，努力营造良好环境，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各项工作，圆满完成了全年目标任务。全市生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、全社会消费品零售总额等主要经济指标增速处于全省第一方阵。全市上下呈现出团结和谐稳定、风清气正劲足、经济社会协调发展的良好局面。

全会高度评价了“十二五”时期我市经济社会发展取得的重大成就，深入总结了探索实践中凝结的宝贵经验，强调要坚定赶超发展的信心和决心。全会认为，“十二五”时期是我市发展史上极不寻常的五年。市委、市政府认真贯彻落实中央、省委的一系列决策部署，紧紧依靠全市人民，以科学发展观为统领，以深入开展“一创双优”活动为动力，围绕“4321”发展战略和“1234”工作思路，凝心聚力、克难攻坚，经济发展保持赶超态势，胜利完成“十二五”规划的主要目标和任务。综合实力显著增强，转型升级亮点纷呈，对外开放深入推进，深化改革成效突出，人民生活显著改善，社会文明程度全面提升。“十二五”时期成为濮阳经济社会发展最快、质量最好的时期，办成了一批事关长远发展的大事要事，建立了一整套行之有效的工作机制和制度，为“十三五”时期濮阳发展积累了丰富经验，奠定了坚实基础。

全会指出，“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是我省基本形成现代化建设大格局、让中原更加出彩的关键时期，也是我市“保持态势、创新优势、转型升级、赶超发展”的关键时期，必须科学研判形势，主动适应发展新常态。全会深入分析了“十三五”时期我市发展的外部环境，强调我国经济长期向好的基本面没有改变，仍处于重要战略机遇期，但战略机遇期内涵发生深刻变化；我省正处于蓄势崛起、跨越发展的关键时期，也处于爬坡过坎、攻坚转型的紧要关口。谋划我市“十三五”时期的发展，必须准确把握经济发展新常态带来的趋势性变化，进一步增强忧患意识、机遇意识，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，以五大理念引领新阶段发展，在转方式、调结构、补短板、防风险等方面求新求变求突破，推动经济增长保持较高速、产业结构迈向中高端，努力开创赶超发展新局面。

全会深入学习了党的十八届五中全会和省委九届十一次全会精神，认为全面贯彻中央和省委精神、科学制定和实施我市“十三五”规划建议，描绘好未来五年濮阳发展蓝图，事关“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在我市的协调推进，事关富裕文明和谐美丽新濮阳建设，意义重大而深远。

全会提出了我市“十三五”时期的指导思想。全会强调，谋划推进“十三五”发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为总引领，以全面建成小康社会为总目标，以“坚持率先转型，实现三量齐升，进入全省省辖市第一方阵”为总要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享新理念，着力改革开放，着力创新引领，着力优化结构，着力改善民生，全面建设富裕文明和谐美丽新濮阳。

全会提出了我市“十三五”时期的发展目标。到2020年，与全国全省同步全面建成小康社会，打造成中原经济区与京津冀和山东半岛蓝色经济区对接的桥头堡、豫鲁冀三省交会区域性中心城市、全国重要的新型能源化工基地、全国重要的天然气输配中心、国家改革创新先行试验区、绿色低碳宜居宜业生态城市，努力建成创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居的新濮阳。经济保持较高速度增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，生产总值年均增速达到8.5%以上，主要经济指标年均增速高于全省平均水平，经济社会发展主要人均指标接近或达到全省平均水平。转型升级和创新驱动取得重大进展，人民生活水平和质量普遍提高，全民素质和社会文明程度进一步提高，生态环境质量总体改善，民主法治更加健全。

全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内在要求，把绿色作为永续发展的必要条件，把开放作为繁荣发展的必由之路，把共享作为中国特色社会主义的本质要求，以新的发展理念引领发展行动。全市上下必须统一思想，提高贯彻五大发展理念的能力和水平，突出责任担当，坚持赶超发展；突出转型升级，坚持创新发展；突出统筹兼顾，坚持协调发展；突出生态宜居，坚持绿色发展；突出激发活力，坚持开放发展；突出民生优先，坚持共享发展。以现代化的思维和更加积极的姿态推动发展，总结新经验、扩大新成果、应对新情况、解决新问题。

全会强调，坚持创新发展，培育富裕濮阳新优势。必须坚持把创新驱动战略摆在发展的核心位置，形成促进创新的体制架构，激发全社会创新创业活力，加快动力结构转换，推进创新链与产业链对接，着力提高发展质量和效益。推动需求供给共同发力，围绕释放新需求、创造新供给，着力推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效益，使供给结构更好地适应需求结构，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。深入实施创新驱动发展战略，围绕主导产业和优势领域，加快培育新的增长动力和竞争优势，丰富扩大创新内涵，突出体系、载体、专项、人才等关键环节，努力实现由要素驱动为主向创新驱动为主转变。完善提升科学发展载体，推动产业集聚区提质转型创新发展，加快服务业“两区”提速扩容增效发展，合理布局建设专业园区，丰富完善载体功能，增强要素集聚和辐射带动能力，打造四化同步发展的主导支撑。加快构建现代产业体系，抢抓产业转移和新一轮产业变革“两个机遇”，顺应“互联网+”发展趋势，推动产业集群化、智能化、绿色化、服务化发展，着力构建以先进制造业和高新技术产业为主体、战略性新兴产业为引领、现代服务业为支撑、传统优势产业为特色的现代产业发展新体系。强化人力资源支撑，深入实施人才强市战略，推进人才发展体制改革和政策创新，统筹各类人才队伍建设，充分释放人力资本红利，形成人才支撑引领发展的新局面。

全会提出，坚持协调发展，描绘魅力濮阳新画卷。必须坚持城乡一体、物质文明精神文明并重，拓宽发展空间，注重均衡发展和整体效能，增强发展协调性。推进城乡协调发展，发挥新型城镇化“一发动全身”综合带动作用，坚持以人的城镇化为核心，推进城市和城镇协同发展，加快推进城乡发展一体化，实现城乡共同繁荣、协调发展。以加快国家新型城镇化综合试点城市建设为契机，完善基础设施和公共服务能力，强化产业支撑，加快产业和人口集聚，构建“一核三点三轴带”城镇发展新体系。增强城镇综合承载能力，科学确立城市功能定位和形态，统筹规划城市空间功能布局。坚持以“五网四厂两道”建设为重点，完善城镇基础设施建设，提升城市品位，彰显城市魅力。统筹解决交通、能源、水利等基础设施网络的瓶颈环节，夯实经济转型发展的基础支撑。努力打造以铁路、高速公路、干线公路为主导，农村公路、通用机场等为辅助的“立体式”综合交通运输体系，构建“升”字形铁路网络、“三纵三横”高速公路框架、“九横七纵”干线公路体系，使区位特点转变成为区位优势。推动物质文明和精神文明协调发展，提升全社会文明程度，完善现代公共文化服务体系，大力发展文化产业，把握正确舆论导向。

全会提出，坚持绿色发展，建设美丽濮阳新家园。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，加强生态保护和环境治理，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，实现经济效益、社会效益和生态效益有机统一，建设“天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新、人与自然更和谐”的生态宜居美丽濮阳。优化国土空间开发格局，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局，推动人口资源环境均衡发展、经济社会生态效益协调一致。促进资源节约循环高效利用，加快资源利用方式转变，强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，扩大污染物总量控制范围，推进多污染物综合防治和环境治理，实施工业污染源全面达标排放计划，确保环境质量明显改善。加强生态体系建设，以建设国家生态文明先行示范区和国家生态城市、海绵城市为重点，全面推进生态建设和重要生态功能区保护，构建形成多层次、网络化、功能符合的生态系统。

全会强调，坚持开放发展，催生活力濮阳新动力。必须坚持全面对外开放，抢抓“一带一路”战略机遇，积极融入京津冀经济圈、山东半岛蓝色经济区。积极深化改革，以开放促转型、促赶超，以改革创红利、增动力，构建发展新体制，显著提高内陆开放水平。持续推进开放招商，创新招商理念，推进政策招商向产业招商转变、单个项目招商为主体向以功能区块整体招商为主体转变。完善开放平台，谋划推进铁路口岸和内陆无水港建设，积极推进海关和检验检疫机构建设，建立濮阳口岸业务综合服务平台，构建与自由贸易区开放程度、功能设计、监管体系接轨的濮阳跨境贸易综合平台。扩大对外贸易和对外合作，促进贸易便利化，健全服务贸易促进体系，全面实施单一窗口和通关一体化模式建设。加强区域合作，全面加强与中原经济区其他城市的战略联系，重点强化与郑州市的战略合作。全面加强油地合作，持续推进双方在共商发展规划、共谋产业升级、共建美好家园、共促基层建设、共议人才联用、共筑平安和谐等领域的战略合作，开创油地合作发展新格局。深化重点领域改革，分类推进国有企业改革，推动混合所有制经济发展。发展完善各类市场，统筹人力资源市场，建设城乡统一的建设用地市场，大力发展消费品市场，培育壮大新兴交易市场。加快政府职能转变，提高政府效能。深化投融资体制、财税体制、价格机制等改革。创新教育、医疗卫生、创业就业、社会保障等社会事业体制机制。

全会提出，坚持共享发展，谱写和谐濮阳新篇章。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，突出建机制、守底线、补短板、促公平，切实提高公共服务共建能力和共享水平，切实加强社会管理能力和公共安全，提高人民群众幸福指数，使濮阳人民更富裕、社会更和谐。打赢脱贫攻坚战，把脱贫攻坚作为“十三五”时期必须完成的重大政治任务、全面建成小康社会的重要民生工程和促进经济增长的重要途径，大力实施精准脱贫，不断拓宽途径、完善举措、强化保障。优先发展现代教育，全面实施素质教育，推动义务教育均衡发展，优化教育资源布局，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，推进城乡教师交流。促进就业创业和居民收入较快增长，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。完善社会保障体系，实施全民参保计划，实现人人享有基本社会保障。实施健康濮阳工程，深化医药卫生体制改革、公立医院综合改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开、完善分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。维护社会和谐稳定，建立健全“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制，加强社会精细化治理，深入推进“平安濮阳”建设。全面推进依法治市，加强党对立法工作的领导，健全地方立法体制机制，积极稳妥推进司法体制改革，加大法治宣传教育力度，树立法治信仰，建设法治社会。

全会强调，全面建成小康社会，关键在党、关键在人。要加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证。各级党委要切实增强夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利的责任感和紧迫感，深化对发展规律的认识，创新党领导发展的观念、体制、方式方法，提高把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力，推进治理体系和治理能力现代化，更好地推动经济社会发展。要发挥党的领导核心作用，牢牢把握正确发展方向，明确工作重点，坚持科学高效的工作方法。要加强干部队伍建设，切实加强思想政治建设，树立正确选人用人导向，提高专业化水平，完善考核评价体系。要加强基层基础建设，坚定不移抓好“4+4+2”党建制度体系建设的巩固提升。要营造良好政治生态，持续深化作风建设，严明纪律和规矩，加强反腐倡廉建设。

全会强调，推动“十三五”时期经济社会发展，是全市人民的共同事业。全市上下要把思想和行动统一到中央和省委精神上来，认真落实市委决策部署，始终保持奋发有为的精神状态，以只争朝夕的精神抢抓机遇，以昂扬向上的锐气应对挑战，以锲而不舍的韧劲破解难题，推动各项工作再上新台阶。

全会表决通过了确认市委常委会给予孙培山开除党籍处分的决定。

全会号召，全市上下要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，锐意进取，真抓实干，推动濮阳新一轮赶超发展，为顺利完成“十三五”规划、夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利、建设富裕文明和谐美丽新濮阳而努力奋斗！